Definition: Subordinationstheorie (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO)

10. Februar 2026

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Wann ist nach der „Subordinationstheorie“ eine Streitigkeit öffentlich-rechtlich (§ 40 Abs.1 S.1 VwGO )?

Eine Streitigkeit ist öffentlich-rechtlicher Natur, wenn ein Über-/Unterordnungsverhältnis besteht.

Die Subordinationstheorie und die modifzierte Subjektstheorie (Sonderrechtstheorie) kommen in vielen Fällen zu identischen Ergebnissen. Die Subordinationstheorie hat indes zwei Schwächen: (1) Behörden können auch in Fällen öffentlich-rechtlich handeln, in denen keine eindeutige Unterordnung vorliegt (z. B. Subventionen, koordinationsrechtliche öffentlich-rechtliche Verträge) (2) Auch im Über-Unterordnungsverhältnis kann privatrechtliches Handeln vorliegen (z. B. privatrechtliches Hausverbot)

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Fundstellen

Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, 21. A. 2023, § 30 RdNr. 1322 f.

Guckelberger, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. A. 2023, § 5 RdNr. 9

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