Grenze der "Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft" (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG)

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Kommunalrecht NRW

Grundlagen

Grenze der "Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft" (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG) - "Friede mit Skandiland I"

8. April 2025

6 Kommentare

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leichtmittelschwer

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Das autoritär regierte Skandiland überfällt seinen Nachbarstaat Makronesien. Der Gemeinderat von Zoffenhausen beschließt, „die Bundesregierung darüber zu informieren, dass das Rathaus von Zoffenhausen für sofortige Friedensgespräche zwischen Skandiland und Makronesien zur Verfügung steht“.

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Einordnung des Falls

Grenze der "Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft" (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG) - "Friede mit Skandiland I"

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 6 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Kann Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG den Gemeinden die Verbandskompetenz zur Regelung örtlicher Angelegenheiten verschaffen?

Ja!

Dies setzt aber voraus, dass es sich auch tatsächlich um eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft handelt. Die Organzuständigkeit liegt hingegen grundsätzlich beim Rat (Grundsatz der Allzuständigkeit des Rats, vgl. § 41 Abs. 1 S. 1 GO).

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2. Die Gemeinde kann sich auf eine Verbandskompetenz aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG berufen, wenn sie zu einer Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft politisch äußert.

Genau, so ist das!

Staatliches Verhalten bedarf regelmäßig einer Rechtsgrundlage. Durch Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG haben die Gemeinden das Recht, Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft zu regeln. Von dieser Regelungskompetenz ist auch die Befugnis umfasst, sich zu örtlichen Angelegenheiten politisch zu äußern. Die Gemeinden haben also ein kommunalpolitisches Mandat.

3. Kann sich die Gemeinde aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG ein allgemein-politisches Mandat herleiten, das über die Kommunalpolitik hinausgeht?

Nein, das trifft nicht zu!

Nach Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG haben die Gemeinden die Verbandskompetenz zur Regelung örtlicher Angelegenheiten. Die allgemeine politische Betätigung der Gemeinde ist davon nicht erfasst. Gemeinden sollen sich daher grundsätzlich nicht mit überörtlichen (und damit staatlichen) Angelegenheiten befassen. So darf sich die Gemeinde insbesondere nicht in außenpolitische Angelegenheiten des Bundes einmischen. Ein Graubereich sind Städtepartnerschaften. Hierbei ist im Einzelfall zu prüfen, ob diese Partnerschaft einen hinreichenden Bezug zu den Bedürfnissen und Interessen der örtlichen Gemeinschaft aufweist. Bei herkömmlichen Städtepartnerschaften wird dies regelmäßig der Fall sein.

4. Die Friedensverhandlungen zwischen Skandiland und Makronesien sind eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft im Sinne des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG.

Nein!

Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft sind diejenigen Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben. Dies ist der Fall, wenn sie den Gemeindeeinwohnern gerade als solchen gemeinsam sind, indem sie das Zusammenleben und -wohnen der Menschen in der politischen Gemeinde betreffen. Davon ausgenommen sind insbesondere Angelegenheiten, für die der Bund oder die Länder zuständig sind, wie die Pflege der Beziehungen zu auswärtigen Staaten (Art. 32 Abs. 1 GG). Ausnahmsweise darf sich eine Gemeinde auch mit den Auswirkungen überörtlicher Angelegenheiten auf die Gemeinde befassen, wenn die Gemeinde durch die Angelegenheit konkret betroffen ist („konkrete Realisierungsbetroffenheit“). Die Friedensverhandlungen von auswärtigen Staaten weisen kaum einen Bezug zu den Bedürfnissen und Interessen der örtlichen Gemeinschaft auf. Vielmehr kommt dem Bund die Zuständigkeit für diese Angelegenheit zu (Art. 32 Abs. 1 GG). Eine konkrete Realisierungsbetroffenheit von Zoffenhausen durch den militärischen Konflikt ist auch nicht ersichtlich.

5. Der Beschluss des Gemeinderats kann nicht beanstandet werden, weil er keine Rechtswirkung entfaltet.

Nein, das ist nicht der Fall!

Auch Hoheitsakte, die nur symbolischen, appellativen oder informatischen Charakter haben, müssen sich grundsätzlich auf eine Rechtsgrundlage stützen. Bereits die Befassung mit überörtlichen (und damit staatlichen) Angelegenheiten ist der Gemeinde untersagt. Durch den Beschluss wird die Bundesregierung lediglich darüber informiert, dass das Rathaus für Friedensverhandlungen zur Verfügung stehe. Unabhängig vom rein informatorischen Charakter des Beschlusses ist Zoffenhausen bereits die Befassung mit der überörtlichen Angelegenheit der Pflege der Beziehungen zu auswärtigen Staaten (vgl. Art. 32 Abs. 1 GG) untersagt.

6. Der Beschluss des Gemeinderats ist rechtswidrig.

Ja, in der Tat!

Die Gemeinde war für den Beschluss nicht zuständig. Der Gemeinderatsbeschluss befasst sich mit einer überörtlichen Angelegenheit. Der Beschluss überschreitet daher die Grenzen des kommunalen Selbstverwaltungsrechts (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG). Die Verbandskompetenz der Gemeinde aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG ist deshalb nicht einschlägig. Weitere Normen, die die Verbandszuständigkeit der Gemeinde begründen könnten, sind nicht ersichtlich.

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

CR7

20.4.2023, 12:51:51

Und wie könnte man die Gemeinde dann "sanktionieren“ für dieses Verhalten? Kann dann der Bund gegen die Gemeinde klagen?

Paul König

21.4.2023, 17:16:19

Hey @[(af)](145419), dafür gibt es die Kommunalaufsicht (§§ 119 ff. GO NRW). Das heißt, die jeweilige Aufsichts

behörde

des Landes (zB das Landratsamt) würde einschreiten. Dazu werden auch noch Fälle kommen, auf die Du dich freuen kannst! Dieser Fall ist übrigens based on a true story aus Stralsund, hier wird das ganz gut erklärt: https://www.lto.de/recht/hintergruende/h/stralsund-will-ort-fuer-friedensverhandlungen-werden-absetzung-bundesregierung-verfassungswidrig-ukraine-krieg-russland/ Beste Grüße - Paul (für das Jurafuchs-Team) @[Lukas Mengestu](136780)

EVA1

Eva1998

20.11.2024, 08:23:43

Der Beschluss kann also nicht beanstandet werden, weil sich die Gemeinde damit gar nicht beschäftigen kann. Was sit denn dann die Rechtsfolge? Dass der Beschluss ohnehin unwirksam ist? Die Info fehlt mir hier.

FalkTG

14.1.2025, 09:32:55

Was ist mit: § 2 GO Die Gemeinden sind in ihrem Gebiet, soweit die Gesetze nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmen, ausschließliche und eigenverantwortliche Träger der öffentlichen Verwaltung. == Art. 78 II LV NRW (2) Die Gemeinden und Gemeindeverbände sind in ihrem Gebiet die alleinigen Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nichts anderes vorschreiben. Beide begrenzen ja nicht explizit auf Angelegenheiten der ÖG Oder wird dies durch Art. 32 GG beschränkt?

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Einordnung des Falls

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1. Kann Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG den Gemeinden die Verbandskompetenz zur Regelung örtlicher Angelegenheiten verschaffen?

2. Die Gemeinde kann sich auf eine Verbandskompetenz aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG berufen, wenn sie zu einer Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft politisch äußert.

3. Kann sich die Gemeinde aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG ein allgemein-politisches Mandat herleiten, das über die Kommunalpolitik hinausgeht?

4. Die Friedensverhandlungen zwischen Skandiland und Makronesien sind eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft im Sinne des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG.

5. Der Beschluss des Gemeinderats kann nicht beanstandet werden, weil er keine Rechtswirkung entfaltet.

6. Der Beschluss des Gemeinderats ist rechtswidrig.

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