Vorverfahren Widerspruch (§§ 68ff. VwGO): Behörde entscheidet über einen verfristeten Widerspruch

Öffentliches Recht

VwGO

Widerspruchsverfahren

4. April 2025

8 Kommentare

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leichtmittelschwer

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Wegen der Belastung der Umwelt ordnet Behörde B am 15.03. gegenüber A die Schließung von As Kartbahn an. Weil A lieber Autorennen fährt, legt sie erst am 20.04. Widerspruch ein. Widerspruchsbehörde W erlässt einen Abhilfebescheid.

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Einordnung des Falls

Vorverfahren Widerspruch (§§ 68ff. VwGO): Behörde entscheidet über einen verfristeten Widerspruch

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. A hat gegen die Schließungsanordnung Widerspruch eingelegt (§ 68 Abs. 1 S. 1 VwGO). Hat A die Widerspruchsfrist aus § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO eingehalten?

Nein, das ist nicht der Fall!

Nach § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO muss die Widerspruchsführerin den Widerspruch innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe erheben. Die Bekanntgabe richtet sich nach § 41 VwVfG. Laut Sachverhalt ordnete B die Schließung am 15.03. gegenüber A an. Mangels anderer Angaben ist von einer Bekanntgabe an diesem Tag auszugehen. Die Frist endete daher mit Ablauf des 14.04. (§ 57 Abs. 2 VwGO i.V.m. § 222 Abs. 1 ZPO i.V.m. §§ 188 Abs. 2 187 BGB). As Widerspruch am 20.04. war daher verfristet.

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2. Ein verfristeter Widerspruch ist grundsätzlich unzulässig.

Ja, in der Tat!

Die Widerspruchsfrist aus § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO ist eine Sachurteilsvoraussetzung. Die Versäumung der Frist führt zur Bestandskraft des Verwaltungsakts. Damit kann die Behörde den Widerspruch als unzulässig zurückweisen. Der Bürger hat keinen Anspruch mehr auf eine Sachentscheidung. Strittig ist jedoch, ob die Behörde berechtigt ist, trotzdem über den verfristeten Widerspruch zu entscheiden. Nach st. Rspr. des BVerwG berechtige die Versäumung der Widerspruchsfrist die Behörde zwar, den Widerspruch als unzulässig zurückzuweisen, die Behörde sei aber bei einseitig belastenden Verwaltungsakten hierzu nicht verpflichtet sei. Vielmehr stünde es im Ermessen der Behörde, über den Widerspruch zu entscheiden.

3. Nach Ansicht der Rspr. kann die Behörde auch über einen verfristeten Widerspruch entscheiden, wenn der angegriffene Verwaltungsakt einseitig belastend ist.

Ja!

Ein Verwaltungsakt ist einseitig belastend, wenn er nicht auch eine Begünstigung eines Dritten enthält. Bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung geht die Rspr. davon aus, dass die Behörde nicht mehr in der Sache entscheiden darf. Denn durch die eingetretene Bestandskraft sei dem Begünstigten eine schutzwürdige Rechtsposition entstanden. Im überwiegenden Teil der Lit. wird die Entscheidungsbefugnis der Behörde über einen verfristeten Verwaltungsakt gänzlich abgelehnt.

4. Die VwGO enthält keine Regelung, die die Behörde ausdrücklich dazu verpflichtet, einen verfristeten Widerspruch zurückzuweisen. Spricht das für eine Entscheidungsbefugnis?

Genau, so ist das!

Ist der Widerspruch wegen Verfristung unzulässig, kann die Widerspruchsbehörde ihn als unzulässig zurückweisen. Eine Bestimmung, wonach die Behörde dazu verpflichtet ist (wie z.B. § 358 AO), enthält die VwGO nicht. Vielmehr habe die Widerspruchsbehörde nach st. Rspr. des BVerwG die Sachherrschaft über die Durchführung eines Widerspruchsverfahrens. Die Rspr. führt zudem an, dass ein Widerspruchsverfahren den Klageweg eröffne. Die Einhaltung der Widerspruchsfrist sei wiederrum nicht entscheidend für die Zulässigkeit der Klage. Dagegen führt die Lit. an, dass die Widerspruchsfrist auch der Rechtssicherheit und dem öffentlichen Interesse an der Vermeidung unnötiger Prozesse erfülle. Sie könne deswegen nicht zur Disposition der Widerspruchsbehörde stehen. Die Bestandskraft schließe eine Entscheidung in der Sache aus.

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Fundstellen

Schoch/Schneider, Verwaltungsrecht, Werkstand: 45. EL Januar 2024, § 70 RdNr. 36ff.

Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 17.A. 2021, RdNr. 735f.

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

FABY

Faby

1.10.2024, 11:49:21

Das Fristende wird mit dem 14.04. angegeben, aber müsste es nicht der 15.04. sein?

Jotus

22.1.2025, 16:01:39

Ja, müssten ein Tippfehler sein. Fristbeginn: 16.03 0 Uhr ...§187 I BGB Fristdauer: 1 Monat gem. §70 I VwGO Fristende: 15.04 24 Uhr... §188 II BGB

Jojibär

6.2.2025, 19:50:22

Ich dachte ich sei verrückt...

AME

Amelie7

24.3.2025, 16:24:05

Was ist damit gemeint, dass die Einhaltung der

Widerspruchsfrist

nicht entscheidend für die Zulässigkeit der Klage ist?

LELEE

Leo Lee

27.3.2025, 12:57:24

Hallo Amelie7, vielen Dank für die Frage! Damit ist gemeint, dass für die Klage selbst nicht die

Widerspruchsfrist

- diese ist allen voran wichtig im Verwaltungsverfahren vor der

Behörde

- sondern vielmehr die Klagefrist (für die KLAGE) von Bedeutung ist. Deshalb sei die Sache, sobald die

Behörde

trotz

Verfristung

entschieden hat und deshalb nunmehr vor dem Richter ist, jetzt nicht mehr nach der

Widerspruchsfrist

, sondern nach der Klagefrist zu werten. Das ist gemeint mit, die

Widerspruchsfrist

- sobald die Sache beim Gericht ist - sei nicht entscheidend für die Klage selbst (ab diesem Zeitpunkt dann nur noch die Klagefrist). Hierzu kann ich die Lektüre vom Schoch/Schneider, Porsch §

68 VwGO

Rn. 28 ff. sehr empfehlen :)! Liebe Grüße – für das Jurafuchsteam – Leo

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Einordnung des Falls

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1. A hat gegen die Schließungsanordnung Widerspruch eingelegt (§ 68 Abs. 1 S. 1 VwGO). Hat A die Widerspruchsfrist aus § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO eingehalten?

2. Ein verfristeter Widerspruch ist grundsätzlich unzulässig.

3. Nach Ansicht der Rspr. kann die Behörde auch über einen verfristeten Widerspruch entscheiden, wenn der angegriffene Verwaltungsakt einseitig belastend ist.

4. Die VwGO enthält keine Regelung, die die Behörde ausdrücklich dazu verpflichtet, einen verfristeten Widerspruch zurückzuweisen. Spricht das für eine Entscheidungsbefugnis?

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