Verwaltungsakt § 35 S. 1 VwVfG: Außenwirkung - reine behördliche Weisung an einen Beamten

Öffentliches Recht

VwGO

Anfechtungsklage

26. April 2025

7 Kommentare

4,7 ★ (49.262 mal geöffnet in Jurafuchs)

leichtmittelschwer

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

L ist Landesbeamtin in einem Verwaltungsamt. Sie ist dort in einem bestimmten Sachgebiet tätig. Nachdem Stellen gestrichen werden müssen, bekommt L zusätzlich noch drei weitere Sachgebiete zugewiesen. L will dagegen vorgehen.

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Einordnung des Falls

Verwaltungsakt § 35 S. 1 VwVfG: Außenwirkung - reine behördliche Weisung an einen Beamten

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 5 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Eine hoheitliche Maßnahme einer Behörde auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts liegt vor.

Ja!

Eine Behörde ist jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 4 VwVfG). Das Verwaltungsamt ist nach dieser Legaldefinition der Inbegriff einer Behörde. Eine hoheitliche Maßnahme ist jedes einseitig diktierende Handeln. Keine hoheitliche Maßnahme liegt vor bei privatrechtlichem Handeln der Behörde und bei Verwaltungsverträgen. Die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete an L ist danach ein einseitig diktierendes Handeln auf Grundlage des Beamtenrechts und damit eine hoheitliche Maßnahme auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts.

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2. Die hoheitliche Maßnahme wurde zur Regelung eines Einzelfalls erlassen.

Genau, so ist das!

Eine hoheitliche Maßnahme hat Regelungscharakter, wenn sie darauf gerichtet ist, eine Rechtsfolge unmittelbar herbeizuführen. Die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete an L beinhaltet als unmittelbare Rechtsfolge eine geänderte behördliche Zuständigkeitsverteilung sowie eine Erweiterung des Aufgabenbereichs von L. Da sich die Regelung konkret-individuell auf den Aufgabenbereich von L bezieht, ist auch die Regelung eines Einzelfalls gegeben.

3. Die Anfechtungsklage ist statthaft, wenn die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete an L ein Verwaltungsakt ist, der sich noch nicht erledigt hat.

Ja, in der Tat!

Die Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO) ist statthaft, soweit es sich um einen den Kläger belastenden Verwaltungsakt handelt (§ 35 S. 1 VwVfG), der sich noch nicht erledigt hat. Ein Verwaltungsakt ist (1) eine hoheitliche Maßnahme (2) einer Behörde (3) auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts (4) zur Regelung (5) eines Einzelfalls (6) mit Außenwirkung. Hat sich der Verwaltungsakt erledigt, ist die Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 S. 4 VwGO) statthaft.

4. Der Verwaltungsrechtsweg ist nach § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO eröffnet.

Nein!

Der Verwaltungsrechtsweg ist nicht gemäß § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO eröffnet. Hier liegt die Klage einer (Landes-)Beamtin aus dem Beamtenverhältnis vor. Deshalb ist die aufdrängende Sonderzuweisung zum Verwaltungsrechtsweg nach § 54 Abs. 1 (i.V.m. § 1) BeamtStG (Beamtenstatusgesetz) einschlägig. Der Verwaltungsrechtsweg ist eröffnet.

5. Die hoheitliche Maßnahme zur Regelung eines Einzelfalls wurde auch mit unmittelbarer Außenwirkung erlassen.

Nein, das ist nicht der Fall!

Eine hoheitliche Maßnahme hat Außenwirkung, wenn sie den verwaltungsinternen Bereich verlässt und in die persönlichen Rechte des Bürgers eingreift. Die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete an L im Zuge einer Neuorganisation der behördeninternen Zuständigkeitsordnung ist eine verwaltungsinterne Weisung und deshalb kein Verwaltungsakt. Die Anfechtungsklage ist nicht statthaft.

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Fundstellen

Schenke, in: Kopp/Schenke, VwGO, 26.A. 2020, Anh § 42 RdNr. 68ff.

Schmidt, Verwaltungsprozessrecht, 19.A. 2019, RdNr. 123

Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, 21.A. 2018, RdNr. 432

Sauer, Examinatorium Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 1.A. 2020, RdNr. 170

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

Jurafuchsu

10.2.2021, 20:36:44

Bei der Antwort würde ich dazu schreiben, dass das H.M. ist, weil es gibt auch andere Meinungen

Speetzchen

10.2.2021, 21:13:39

Hey, dienstliche Anordnungen sind nach allg. Ansicht kein VA wenn sie nach ihrem objektiven Sinngehalt lediglich auf eine organisationsinterne Wirkung abziehlen (wie hier, bei der Zuweisung von Sachgebieten) anders ist es bei Anordnungen, die den Beamten auch in seinen subjektiven Rechten tangieren. Wo da im Einzelfall die Grenze zu ziehen ist, kann umstritten sein. :)

LEO12

Leo123!

22.1.2025, 17:25:12

Kann L überhaupt gegen die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete vorgehen?

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Einordnung des Falls

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 5 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Eine hoheitliche Maßnahme einer Behörde auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts liegt vor.

2. Die hoheitliche Maßnahme wurde zur Regelung eines Einzelfalls erlassen.

3. Die Anfechtungsklage ist statthaft, wenn die Zuweisung zusätzlicher Sachgebiete an L ein Verwaltungsakt ist, der sich noch nicht erledigt hat.

4. Der Verwaltungsrechtsweg ist nach § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO eröffnet.

5. Die hoheitliche Maßnahme zur Regelung eines Einzelfalls wurde auch mit unmittelbarer Außenwirkung erlassen.

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