Wiederholung: Auswirkung der Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts auf Begründetheit der isolierten Anfechtung der Nebenbestimmung (BVerwG, Beschl. v. 12.10.2022, Az. 4 C 4.20)

Öffentliches Recht

VwGO

Anfechtungsklage

4. Juli 2025

1 Kommentar

4,7 ★ (7.577 mal geöffnet in Jurafuchs)

[...Wird geladen]

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Zwischen dem 4. und dem 8. Senat des BVerwG bestand Uneinigkeit darüber, welche Anforderungen an die Begründetheit der isolierten Anfechtung einer Nebenbestimmung zu stellen sind.

Diesen Fall lösen 0,0 %[...Wird geladen] der 15.000 Nutzer:innen unseres digitalen Tutors "Jurafuchs" richtig.

...Wird geladen

Einordnung des Falls

Wiederholung: Auswirkung der Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts auf Begründetheit der isolierten Anfechtung der Nebenbestimmung (BVerwG, Beschl. v. 12.10.2022, Az. 4 C 4.20)

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 3 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Der 8. Senat des BVerwG hat in einer Entscheidung aus dem Jahr 2019 die isolierte Anfechtung einer Nebenbestimmung allein wegen der Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakt scheitern lassen.

Genau, so ist das!

Bis zu dieser Entscheidung des BVerwG kam es für die Begründetheit der isolierten Anfechtungsklage zunächst nur darauf an, ob der Verwaltungsakt ohne die Nebenbestimmung rechtswidrig wird (= materielle Teilbarkeit). Es war gerade nicht von Bedeutung, ob der Hauptverwaltungsakt aus anderen Gründen rechtswidrig ist. Hiervon wich der 8. Senat des BVerwG im Jahr 2019 (8 C 14.18) ab: Die isolierte Anfechtung einer Nebenbestimmung solle auch dann unbegründet sein, wenn die Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts nicht erst durch den Wegfall der Nebenbestimmung ausgelöst wird, sondern der Hauptverwaltungsakt aus anderen Gründen rechtswidrig ist. Denn auch in diesen Fällen habe der Adressat kein Recht auf die isolierte Anfechtung, „die mit der Konsequenz verbunden wäre, dass der materiell rechtswidrige und dem Adressaten zustehende Verwaltungsakt weiterhin Geltung“ beanspruche.

Öffentliches Recht-Wissen in 5min testen

Teste mit Jurafuchs kostenlos dein Öffentliches Recht-Wissen in nur 5 Minuten.

Öffentliches Recht-Test starten

2. Der effektive Rechtsschutz spricht dafür, die isolierte Anfechtung von Nebenbestimmungen scheitern zu lassen, wenn der Hauptverwaltungsakt für sich genommen rechtswidrig ist.

Nein, das trifft nicht zu!

Nachdem der 8. Senat des BVerwG mit Urteil vom 06.11.2019 (8 C 14.18) entschied, dass im Rahmen der isolierten Anfechtung einer Nebenbestimmung auch eine Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts berücksichtigt werden müsse, stellte der 4. Senat im Jahr 2022 klar, dass dies gerade nicht der Fall sein solle (Beschl. v. 29.03.2022, 4 C 4.20): Wenn die isolierte Anfechtung einer Nebenbestimmung nur dann begründet und somit – prozessual – erfolgreich wäre, wenn der damit verbundene Hauptverwaltungsakt unter allen Gesichtspunkten rechtmäßig wäre, würden damit die Rechtsschutzmöglichkeiten des Adressaten eingeschränkt werden. Denn der Adressat könnte in diesem Fall entweder auf die Anfechtung der Nebenbestimmungen verzichten und einen rechtswidrigen Verwaltungsakt mit einer rechtswidrigen Nebenbestimmung in Bestandskraft erwachsen lassen. Oder er könnte den gesamten Verwaltungsakt samt Nebenbestimmungen anfechten. Der Adressat darf aber auf die Bestandskraft des erlassenen Hauptverwaltungsakt vertrauen.

3. Seit 2022 kommt es für die Begründetheit der isolierten Anfechtung einer Nebenbestimmung nunmehr auch darauf an, ob der Hauptverwaltungsakt an sich rechtmäßig ist.

Nein!

Aufgrund der uneinheitlichen Rechtssprechung stellte der 4. Senat eine Anfrage beim 8. Senat. Dieser schloss sich daraufhin im Jahr 2022 wieder der Rechtsauffassung des 4. Senats an (BVerwG, Beschl. v. 12.10.2022, 8 AV 1.22). Durch dieses „Hin und Her“ zwischen den Senaten hat sich also der Dir ursprünglich bekannte Prüfungsmaßstab nicht verändert. Der 4. Senat hat lediglich erneut festgestellt und konkretisiert, warum die Rechtswidrigkeit der Hauptverwaltungsakt keine Auswirkungen auf die isolierte Anfechtung einer Nebenbestimmung hat. Du musst diesen Streit in der Klausur nicht unbedingt darstellen, aber zumindest die Frage aufwerfen (und verneinen!), ob die Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts sich auf die Begründetheit auswirkt.

Dein digitaler Tutor für Jura

Öffentliches Recht-Wissen testen

Fundstellen

BVerwG 10/12/2022 , 4 C 4.20

BVerwGE 167, 60

BVerwGE 175, 184.

Eine Besprechung von:

Jurafuchs ist eine Lern-Plattform für die Vorbereitung auf das 1. und 2. Juristische Staatsexamen. Mit 15.000 begeisterten Nutzern und 50.000+ interaktiven Aufgaben sind wir die #1 Lern-App für Juristische Bildung. Teste unsere App kostenlos für 7 Tage. Für Abonnements über unsere Website gilt eine 20-tägige Geld-Zurück-Garantie - no questions asked!

Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

Scofield

24.6.2025, 19:26:51

Problem: Isolierte Anfechtung auch möglich, wenn Hauptverwaltungsakt aus anderen Gründen

rechtswidrig

ist? Es bestand zwischen zwei Senaten des BVerwG Uneinigkeit darüber, ob die isolierte Anfechtbarkeit der Nebenbestimmung auch dann ausgeschlossen sein soll, wenn der verbleibende Hauptverwaltungsakt aus anderen Gründen

rechtswidrig

ist. 4. Senat des BVerwG (traditionelle Ansicht) Isolierte Anfechtung ist möglich, auch wenn der Hauptverwaltungsakt aus anderen Gründen

rechtswidrig

ist. Begründung: •Bürger hat Anspruch auf effektiven Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG). •Schutzwürdige Rechtsposition entsteht durch den Verwaltungsakt – auch wenn dieser

rechtswidrig

ist. •Bei isolierter Anfechtung wird nur die Nebenbestimmung geprüft – der Hauptverwaltungsakt bleibt bestehen und wird bestandskräftig. •Kein Raum für inzidente Prüfung der Rechtmäßigkeit des Hauptverwaltungsakts in diesem Verfahren. 8. Senat des BVerwG (abweichende Meinung 2019) Isolierte Anfechtung ist nicht möglich, wenn der Hauptverwaltungsakt auch sonst

rechtswidrig

ist. Begründung: • Der Bürger hätte kein Recht auf einen Verwaltungsakt, der insgesamt

rechtswidrig

ist. • Es könne nicht sein, dass ein Kläger einen

rechtswidrig

en Verwaltungsakt „rettet“, indem er nur die Nebenbestimmung angreift. Wie ging der Streit aus? Der 4. Senat forderte den 8. Senat auf, seine Ansicht aufzugeben. Der 8. Senat schloss sich 2022 der Meinung des 4. Senats wieder an. Damit gilt wieder: → Isolierte Anfechtung ist möglich, auch wenn der Hauptverwaltungsakt selbst

rechtswidrig

ist.

Jurafuchs 7 Tage kostenlos testen und mit 15.000+ Nutzer austauschen.

Kläre Deine Fragen zu dieser und 15.000+ anderen Aufgaben mit den 15.000+ Nutzern der Jurafuchs-Community

Jetzt kostenlos testen

Wiederholung: Auswirkung der Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakts auf Begründetheit der isolierten Anfechtung der Nebenbestimmung (BVerwG, Beschl. v. 12.10.2022, Az. 4 C 4.20)

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Diesen Fall lösen 0,0 %[...Wird geladen] der 15.000 Nutzer:innen unseres digitalen Tutors "Jurafuchs" richtig.

Einordnung des Falls

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 3 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Der 8. Senat des BVerwG hat in einer Entscheidung aus dem Jahr 2019 die isolierte Anfechtung einer Nebenbestimmung allein wegen der Rechtswidrigkeit des Hauptverwaltungsakt scheitern lassen.

2. Der effektive Rechtsschutz spricht dafür, die isolierte Anfechtung von Nebenbestimmungen scheitern zu lassen, wenn der Hauptverwaltungsakt für sich genommen rechtswidrig ist.

3. Seit 2022 kommt es für die Begründetheit der isolierten Anfechtung einer Nebenbestimmung nunmehr auch darauf an, ob der Hauptverwaltungsakt an sich rechtmäßig ist.

Fundstellen

Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

Weitere für Dich ausgwählte Fälle