Welche Kritikpunkte gab es an der Reform?

Öffentliches Recht

Staatsorganisations-Recht

Wahlen und Wahlrechtsgrundsätze

1. Juni 2025

9 Kommentare

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Einordnung des Falls

Welche Kritikpunkte gab es an der Reform?

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 5 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Es besteht Einigkeit darüber, dass die Abschaffung der Grundmandatsklausel mit der Verfassung vereinbar ist.

Nein, das trifft nicht zu!

In dieser Aufgabe fassen wir die wichtigsten Kritikpunkte an der Wahlrechtsreform – ohne Berücksichtigung des Urteils des BVerfG vom 30.07.2024 – zusammen. Was das BVerfG von der Kritik gehalten hat, schauen wir uns im nächsten Kapitel hier an. Die Abschaffung der Grundmandatsklausel ist wohl der am kritischsten gesehene Aspekt der Wahlrechtsreform. Die CSU argumentiert z.B. mit dem Bundesstaatsprinzip: Der Ausschluss von kleineren, regionalen Parteien von der Möglichkeit, Sitze im Parlament zu erhalten, wäre hiermit nicht vereinbar. Andere sehen die Abschaffung der Grundmandatsklausel kritisch, weil hiermit die Integrationsfunktion der Wahlen beeinträchtigt sei. Diese verbiete es, „gewichtige Anliegen“ auszuschließen. Dass kleine, aber regional stark verankerte Parteien im Parlament vertreten sind, könnte ein solches gewichtiges Anliegen sein. Du musst die Kritik an der Wahlrechtsreform nicht detailliert auswendig kennen. Aufgrund der Aktualität solltest Du aber die groben Kritikpunkte auf dem Schirm haben. Einige Aspekte eignen sich hervorragend für eine Klausur oder mündliche Prüfung.

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2. Zwischen der Einbringung des Vorschlags, die Grundmandatsklausel abzuschaffen, und der Verabschiedung des Gesetzes lagen nur zehn Tage. Könnte hierin ein Verstoß gegen Art. 42 Abs. 1 GG (Öffentlichkeit der Verhandlung) und Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG liegen?

Ja!

Nach dem Gebot der Parlamentsöffentlichkeit (Art. 42 Abs. 1 GG) muss sich die Öffentlichkeit eine Meinung über den Gegenstand der Beratungen im Gesetzgebungsverfahren bilden können. Es gibt zwar einen weiten Gestaltungsspielraum der parlamentarischen Mehrheit, der aber seine Grenze finde, wenn eine missbräuchliche Beschleunigung vorliegt. Aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG kann man das Recht des einzelnen Abgeordneten ableiten, Informationen auch verarbeiten zu können. Die Grundmandatsklausel war weder Gegenstand des ursprünglichen Gesetzesentwurf der Regierungsfraktion, noch der Anhörung des juristischen Sachverständigen. Erst zehn Tage vor Verabschiedung der Reform wurde der Vorschlag, die Klausel abzuschaffen, erstmalig eingebracht. Gerade, bei einer so weitgehenden Entscheidung, wie der Abschaffung der Grundmandatsklausel könnte das beschleunigte Verfahren gegen Art. 42 Abs. 1 GG und Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG verstoßen. Andere Stimmen sehen das „Schnellverfahren“ von der parlamentarischen Freiheit gedeckt und somit als nicht problematisch an. Die Folge einer Verletzung dieser Normen ist zwar nicht ausdrücklich geregelt. Angesichts ihrer Bedeutung für die Demokratie kann man aber durchaus den Standpunkt vertreten, dass der betroffene Gesetzesbeschluss ungültig sein muss. Vergleichbare Probleme stellen sich bei anderen beschleunigten Gesetzgebungsverfahren wie etwa beim Gebäudeenergiegesetz der Ampelkoalition.

3. Mit dem Wegfall der Grundmandatsklausel stellt sich insbesondere auch die Frage, ob die 5%-Sperrklausel weiterhin mit der Verfassung vereinbar ist.

Genau, so ist das!

Der Umstand, dass nach dem alten Wahlrecht Parteien, die nach der Verhältniswahl weniger als 5% der bundesweiten Stimmen erhielten, dennoch in den Bundestag einziehen konnten, wenn sie mindestens drei Wahlkreissiege errungen hatten (Grundmandatsklausel), „milderte“ die Wirkung der 5%-Sperrklausel. Somit wäre zum einen der Wegfall der Grundmandatsklausel weniger kritisch, wenn auch die 5%-Hürde abgeschafft worden wäre. Andersherum stellt sich die Frage, ob die Sperrklausel ohne die Grundmandatsklausel weiterhin verfassungsmäßig ist. Zumindest wird die Höhe der Hürde stark kritisiert. Nach der st. Rspr. des BVerfG ist eine Sperrklausel bis zur Höhe von 5 % möglich, aber nicht zwingend. Eine Herabsetzung wäre zweifellos zulässig. Nach dem BVerfG könne die Rechtfertigung der Sperrklausel zudem bei einer Änderung der Verhältnisse entfallen. Daher sehen viele Stimmen eine verfassungsrechtliche Neubewertung der Klausel als dringend geboten an.

4. Dass nach dem Prinzip der Zweitstimmendeckung Wahlkreissiegende mit schlechten Ergebnissen keinen Sitz im Parlament erhalten, wird als verfassungsrechtlich unproblematisch angesehen.

Nein, das trifft nicht zu!

Die wesentliche Neuerung des Wahlrechts besteht darin, dass die Elemente der Verhältniswahl gestärkt wurden. Denn für die Verteilung der Sitze im Bundestag ist nur noch der Anteil der Stimmen entscheidend, die auf die Landeslisten entfallen (Zweitstimme). Allerdings wird weiterhin mit der Erststimme ein Wahlkreiskandidat gewählt. Gewinnt eine Partei in einem Bundesland mehr Sitze durch die Mehrheit in den Wahlkreisen, als ihr nach dem Anteil der Zweitstimmen zustehen, werden die Wahlkreise mit den geringsten Erststimmenanteilen des siegreichen Kandidaten abgezogen, bis dieser Anteil erreicht wird (§ 6 BWahlG). Hierin könnte nach einer stark vertretenen Ansicht eine unzulässige Ungleichbehandlung innerhalb der Gruppe der Wahlkreissieger liegen (vgl. z.B. Austermann, RuP 2022, 300, RdNr. 302). Nach einer anderen Ansicht läge hierin keine Ungleichbehandlung: „Vielmehr gilt unterschiedslos für alle Parteien und alle Kandidaten, dass das Mandat nur bei hinreichender Zweitstimmendeckung errungen wird. Ob diese vorliegt oder nicht, ist keine Frage einer gesetzlichen Ungleichbehandlung.“ Es läge lediglich eine faktische Ungleichbehandlung als Folge des konkreten Stimmenverhältnisses vor (Schönberger, NVwZ 2023, 785, RdNr. 788).

5. Einige sehen in der Wahlrechtsreform einen Systemwechsel hin zu einer reinen Verhältniswahl. Ein Systemwechsel sei an Art. 21 GG zu messen.

Ja!

Nach einem Argumentationsansatz seien Änderungen des bestehenden Wahlsystems an Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG zu messen. Liegt ein Systemwechsel vor, so muss die Chancengleichheit der Parteien aus Art. 21 GG beachtet werden. Danach sei jede evidente Benachteiligung einer Partei verboten. Im neuen Wahlrecht läge ein Systemwechsel zu einer reinen Verhältniswahl vor, da die Erststimme für sich genommen nicht mehr zu einem Direktmandat führe und die Elemente der Mehrheitswahl damit faktisch abgeschafft seien. Andere sehen in der Wahlrechtsreform gerade keinen Systemwechsel, sondern nur die Stärkung der Elemente der Verhältniswahl. Diese Argumentation wurde im Verfahren vor dem BVerfG vom Vertreter der CDU/CSU eingebracht. Denn die CSU wird ohne die Direktmandate/die Grundmandatsklausel bei der nächsten Wahl vielleicht nicht mehr im Parlament vertreten sein.

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Fundstellen

Groß, Die Fünf-Prozent-Klausel - Das Hauptproblem der Wahlrechtsreform, NVwZ 2023, 1282

Grzeszick, Gleichheit der Wahl und Wahlrechtssystem, NVwZ 2023, 286

Redaktion Beck Online, Wahlrechtsreform: Absenkung der 5%-Hürde als Kompromiss?, becklink 2026581, beck-online

Lang, Wahlrecht - Das Kappungsmodell als Systemänderung oder -bruch?, ZRP 2023, 56

Austermann, Wahlrechtsreform mit gleichheitswidriger Zweitstimmendeckung, NVwZ 2023, 625.

LTO, Hintergründe zur Verhandlung über das neue Wahlrecht

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

slyvior

28.6.2024, 09:09:35

Vielleicht stehe ich auf dem Schlauch, aber die Argumentation verstehe ich nicht so ganz. Inwieweit beeinträchtigt das neue Wahlrecht das Bundesstaatsprinzip?

LELEE

Leo Lee

29.6.2024, 10:31:19

Hallo slyvior, vielen Dank für die sehr gute und wichtige Frage! Um das komische Gefühl vorab auszuräumen: Du bist überhaupt nicht alleine damit. Dieses Argument rührt vom Alexander Dobrindt, der wie folgt argumentiert: Weil die Grundmandatsklausel (die allen voran regionale Strömungen erfassen soll) gestrichen wird, werden regionale Kräfte – wie eben die CSU in Bayern – nicht mehr berücksichtigt, was als eine Art „Benachteiligung“ der Region (er meint damit Bayern) darstellen könnte. Und Benachteiligung Bayerns ist natürlich nicht vereinbar mit dem Grundgesetz, weil alle Bundesländer gleichberechtigt nebeneinanderstehen. Das ist eine bloße Vermutung, denn konkrete Belege oder Argumente lieferte der Dobrindt nicht. I.Ü. ist es auch ganz interessant, zumal das BVerfG die Grundmandatsklausel mit der sog. Integrationsfunktion (Integration regional starker politischer Strömungen) gerechtfertigt. Es bleibt mithin abzuwarten, ob die CSU diese Begründung bei der mdl. Verhandlung konkretisieren wird :)! Liebe Grüße – für das Jurafuchsteam – Leo

DeliktusMaximus

10.12.2024, 18:29:55

Die CDU müsste auch in Bayern und die CSU bundesweit zu Wahlen antreten, dann Bestünde das Problem nicht.

JUR

Juri

20.3.2025, 12:47:25

Was genau ist denn mit einer Änderung der Verhältnisse gemeint? Die Formulierung ist leider sehr knapp und für mich nicht wirklich nachvollziehbar.

dolo agitation

20.5.2025, 17:31:19

Ich fände es gut, wenn Ihr hier bereits auf das spätere Urteil inhaltlich eingeht oder wenigstens auf dessen Ergebnis verweist. Damit hättet ihr mir manche Verwirrung erspart. Gerade wenn man die Einheit nicht in einem Zug lernt, neigt man mitunter dazu sich Argumente einzuprägen, die später vor dem BVerfG garnicht gezogen haben.

Linne Hempel

27.5.2025, 16:14:14

Hey @[dolo agitation](299940), danke für deine Anmerkung. Wir haben uns ganz bewusst dafür entschieden, die allgemeine Kritik aus Politik und Wissenschaft an der Reform von dem späteren Urteil des BVerfG zu trennen. Klar, klausurrelevant ist vor allem die Argumentation des BVerfG. Aufgrund der politischen Brisanz des Themas ist es aber gut, sich auch darüberhinaus mit weiterer Kritik zu beschäftigen. Dies könnte auch z.B. auch in einer mündlichen Prüfung hilfreich sein. Ich habe am Anfang der Aufgabe nun einen entsprechenden Hinweis eingefügt. Viele Grüße – Linne, für das Jurafuchs-Tean

dolo agitation

28.5.2025, 18:08:12

Verstehe ich und finde es auch gut, dass die Argumente behandelt werden. Danke für das Hinzufügen des Hinweises @[Linne Hempel](243622)

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2. Zwischen der Einbringung des Vorschlags, die Grundmandatsklausel abzuschaffen, und der Verabschiedung des Gesetzes lagen nur zehn Tage. Könnte hierin ein Verstoß gegen Art. 42 Abs. 1 GG (Öffentlichkeit der Verhandlung) und Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG liegen?

3. Mit dem Wegfall der Grundmandatsklausel stellt sich insbesondere auch die Frage, ob die 5%-Sperrklausel weiterhin mit der Verfassung vereinbar ist.

4. Dass nach dem Prinzip der Zweitstimmendeckung Wahlkreissiegende mit schlechten Ergebnissen keinen Sitz im Parlament erhalten, wird als verfassungsrechtlich unproblematisch angesehen.

5. Einige sehen in der Wahlrechtsreform einen Systemwechsel hin zu einer reinen Verhältniswahl. Ein Systemwechsel sei an Art. 21 GG zu messen.

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