Begünstigendes Verwaltungshandeln (Fall 1): Auszahlung von Geldleistungen

Neben dem klassischen Handeln durch Erlass eines Verwaltungsakts kann die Verwaltung auch in anderen Formen hoheitlich handeln. Sie kann zum Beispiel öffentlich-rechtliche Verträge abschließen (§§ 54 ff. VwVfG) und Rechtsvorschriften (Verordnungen, Satzungen, Verwaltungsvorschriften) erlassen. Außerdem steht dem Erlass eines Verwaltungsakts insbesondere das Handeln in Form eines Realakts (schlicht-hoheitliches Handeln oder schlichtes Verwaltungshandeln) gegenüber.

Ein Verwaltungsakt ist eine (1) hoheitliche Maßnahme einer (2) Behörde auf dem (3) Gebiet des öffentlichen Rechts (4) zur Regelung (5) eines Einzelfalls (6) mit Außenwirkung. Die Genehmigung wurde von der zuständigen Behörde auf Grundlage des öffentlichen Rechts (= hoheitliches Handeln) erteilt. Die Genehmigung ist auf die verbindliche Rechtsfolge (= Regelung) gerichtet, dass L (= Einzelfall) einen Anspruch auf Auszahlung der Förderung bekommt. Die Subsumtion kann bei "klassischen" Verwaltungsakten - wie z.B.(Bau-)Genehmigung oder Subventionsbescheid - noch kürzer ausfallen. Oft reicht die bloße Feststellung, dass eine Genehmigung ein Verwaltungsakt ist.

Beantragt der Bürger eine Leistung bei der Behörde, müssen zwei Ebenen des verwaltungsrechtlichen Handelns unterschieden werden. Die erste Ebene ist die Genehmigung des Antrags durch die Behörde. Die Genehmigung eines Antrags ist ein klassischer Verwaltungsakt. Auf Grundlage dieser Genehmigung nimmt die Behörde dann im zweiten Schritt die Auszahlung vor. Wenn die Behörde das Geld auszahlt, trifft sie damit keine weitere Regelung, sondern erbringt nur die versprochene Leistung. Die Auszahlung von Geldleistungen ist damit mangels Regelungswirkung schlichtes Verwaltungshandeln (= Realakt). Wenn B das Geld an L zahlt, ist das kein Verwaltungsakt, sondern ein Realakt.