Statthaftigkeit Leistungsklage: Erfüllung eines öffentlich-rechtlichen Vertrags

Öffentliches Recht

VwGO

Allgemeine Leistungs- und Unterlassungklage

20. Mai 2025

9 Kommentare

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leichtmittelschwer

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Gemeinde G hat einen öffentlich-rechtlichen Vertrag mit L geschlossen. Danach soll G den Ausbau von Ls Firma finanziell unterstützen, sofern L neue Ausbildungsplätze in ihrem Betrieb schafft. Als L ihren Teil der Vereinbarung erfüllt hat, weigert sich G, L die vereinbarte Subvention zu zahlen.

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Einordnung des Falls

Statthaftigkeit Leistungsklage: Erfüllung eines öffentlich-rechtlichen Vertrags

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren klagt L. Die Streitigkeit ist öffentlich-rechtlich und nichtverfassungsrechtlicher Art. Mangels auf- und abdrängender Sonderzuweisungen ist der Verwaltungsrechtsweg nach § 40 Abs. 1 VwGO eröffnet.

Ja!

Der Verwaltungsrechtsweg ist eröffnet, wenn die Streitigkeit öffentlich-rechtlicher Natur ist. Dies ist der Fall, wenn die streitentscheidenden Normen öffentlich-rechtlich sind. Vorliegend wurde ein öffentlich-rechtlicher Vertrag nach §§ 54ff. (L)VwVfG zwischen F und der Gemeinde geschlossen worden sein. Dies setzt eine (1) Einigung zwischen mindestens einem Bürger und einem Hoheitsträger (2) auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts voraus. Die vertragliche Zusage der finanziellen Unterstützung durch G ersetzt den einseitigen Erlass eines Verwaltungsakts.

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2. Begehrt der Kläger eine staatliche Leistung, ist abzugrenzen, ob die Verpflichtungsklage oder allgemeine Leistungsklage statthaft ist.

Genau, so ist das!

Die statthafte Klageart richtet sich nach dem Klagebegehren (vgl. § 88 VwGO). Bei staatlichen Leistungen sind die Verpflichtungs- und die allgemeine Leistungsklage voneinander abzugrenzen. Die Verpflichtungsklage ist zu erheben, wenn der Erlass eines Verwaltungsakt begehrt wird (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO), der die Grundlage der staatlichen Leistung bildet (z.B. Subventionsbescheid, Bescheid auf Gewährung von Akteneinsicht, etc.). Die allgemeine Leistungsklage richtet sich auf jedes sonstige Verhalten (Tun, Dulden, Unterlassen) des Beklagten. Begehrt der Kläger offenkundig den Erlass eines Verwaltungsakts, bedarf es dieser Abgrenzung nicht.

3. L begehrt die Auszahlung einer Subvention. Als Grundlage hierfür bedarf es zwingend eines Verwaltungsakts, mit dem L die staatliche Leistung bewilligt wird. Statthaft ist die Verpflichtungsklage.

Nein, das trifft nicht zu!

Die Bewilligung staatlicher Leistungen erfolgt regelmäßig durch Verwaltungsakt (z.B. Subventionsbescheid). Dieser bildet die Rechtsgrundlage für die Bewirkung der Leistung. Auf Grundlage des Verwaltungsakts kann die Adressatin verlangen, dass die staatliche Leistung tatsächlich bewirkt wird. Anstelle eines Subventionsbescheids kann die Behörde die Rechtsgrundlage für eine staatliche Leistung auch durch Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrags schaffen. Eines gesonderten Verwaltungsakts bedarf es dann nicht mehr. Hier hat G die Grundlage für die tatsächliche Auszahlung der Subvention an L durch den öffentlich-rechtlichen Vertrag geschaffen. Eine Verpflichtungsklage auf Erteilung eines Subventionsbescheids entspricht nicht dem Klageziel der L.

4. L begehrt die Auszahlung der im öffentlich-rechtlichen Vertrag vereinbarten Subvention durch die die Behörde. Statthaft ist die allgemeine Leistungsklage.

Ja!

Die allgemeine Leistungsklage ist statthaft, wenn der Kläger nicht den Erlass eines Verwaltungsakt, sondern ein sonstiges Tun, Dulden oder Unterlassen fordert. L hat mit G einen öffentlich-rechtlichen Vertrag geschlossen, mit dem sich G zur Leistung einer Subvention verpflichtet hat. Die vertragliche Verpflichtung ersetzt den Verwaltungsakt. Der Erlass eines neuerlichen Verwaltungsakts (Subventionsbescheid) mit dem Vertragsinhalt bringt L nicht näher an ihr Klageziel. Vielmehr möchte L, dass die Gemeinde den Vertrag einhält und die finanzielle Unterstützung zu ihrem Umbau leistet. L begehrt damit sonstiges Tun der Gemeinde. Die allgemeine Leistungsklage ist statthaft.

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Fundstellen

Schmidt, Verwaltungsprozessrecht, 19. Aufl. 2019, RdNr. 84, 372ff.

Schoch/Schneider, Verwaltungsgerichtsordnung: VwGO, 39. EL Juli 2020, RdNr. 150ff.

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

s.t.

26.8.2021, 12:53:36

Woher weiss man, dass der öffentl.-rechtl. Vertrag einen VA ersetzt ? Wo steht das?

VIC

Victor

27.8.2021, 10:20:44

Das ist hier in dem Fall so. Zwangsläufig muss ein öffentlich-rechtlicher Vertrag nicht immer einen VA ersetzen. Allerdings wird auch hier eine Regelung mit

Außenwirkung

getroffen. Daher braucht es meistens keinem VA mehr.

SELA

Severin Lask

23.9.2021, 12:21:51

Ein öffentlich-rechtlicher Vertrag kann von der

Behörde

anstatt eines Verwaltungsaktes geschlossen werden, gem. § 54 S. 2 VwVfG

Isabell

24.10.2021, 18:43:34

Ist die Regelung bzgl. des Rechtswegs beim öffentlich-rechtlichen Vertrag in 40 VwGO keine Sonderzuweisung?

Lukas_Mengestu

25.10.2021, 17:29:55

Hallo Isabell, vielen Dank für die Frage. § 40 VwGO enthält allerdings keine auf-/

abdrängende Sonderzuweisung

en im Hinblick auf den öffentlich-rechtlichen Vertrag. Im Gegenteil heißt es in § 40 Abs. 2 S. 1 Hs. 1 Var. 3 VwGO, dass lediglich

Schaden

sersatzansprüche, die NICHT auf einem öffentlich-rechtlichen Vertrag beruhen, vor die ordentlichen Gerichte gehören. Beste Grüße, Lukas - für das Jurafuchs-Team

PP2

Pp2

13.7.2024, 16:06:28

Manchmal wird nicht deutlich, ob nur auf den Fall bezogen oder allgemein beantwortet werden soll.

LELEE

Leo Lee

14.7.2024, 11:17:12

Hallo Pp2, vielen Dank für dein Feedback! Vorab: Du hast Recht, dass unsere Fälle meistens so konzipiert sind, dass zwischendrin ein „abstrakter“ Teil dabei ist, wo die Frage allgemein wird. Diese Fragen erkennst du i.Ü. daran, dass diese sich bspw. nicht auf den Sachverhalt bzw. „Protagonist“ (wie hier etwa L) nicht beziehen. Diese Fragen inkludieren wir immer deshalb, weil es wichtig ist, für eine effektive Lösung des Falles nochmal den abstrakten Maßstab (als „Definition“) vor Augen zu führen. Selbst wenn dies manchmal dafür sorgen sollte, dass man die Fragen „falsch“ beantwortet, weil man fallorientiert rangeht, bitten wir dich insoweit um Nachsicht. Wir sind selbstbewusst, dass diese abstrakten Fragen längerfristig ein Vorteil darstellen wird für die Klausurlösung :)! Liebe Grüße – für das Jurafuchsteam – Leo

PP2

Pp2

27.7.2024, 13:10:34

Danke für die Antwort! Habe mich mittlerweile an die Art der Fragenstellung gewöhnt :D

BEN

benjaminmeister

10.11.2024, 10:10:44

In der ersten Frage ist die Rede davon, dass ein Widerspruchsverfahren durchgeführt wurde, dieses dürfte doch aber eig. keine nötig/möglich sein. Der Vertrag ersetzt vorliegend den Verwaltungsakt, so das Widerspruch mangels VA nicht in Frage kommen kann. Im Rahmen der allgemeinen

Leistungsklage

ist das Widerspruchsverfahren hingegen keine

Sachurteilsvoraussetzung

. Der Hinweis auf das Widerspruchsverfahren könnte also entfernt werden, oder sehe ich das falsch?

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Einordnung des Falls

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren klagt L. Die Streitigkeit ist öffentlich-rechtlich und nichtverfassungsrechtlicher Art. Mangels auf- und abdrängender Sonderzuweisungen ist der Verwaltungsrechtsweg nach § 40 Abs. 1 VwGO eröffnet.

2. Begehrt der Kläger eine staatliche Leistung, ist abzugrenzen, ob die Verpflichtungsklage oder allgemeine Leistungsklage statthaft ist.

3. L begehrt die Auszahlung einer Subvention. Als Grundlage hierfür bedarf es zwingend eines Verwaltungsakts, mit dem L die staatliche Leistung bewilligt wird. Statthaft ist die Verpflichtungsklage.

4. L begehrt die Auszahlung der im öffentlich-rechtlichen Vertrag vereinbarten Subvention durch die die Behörde. Statthaft ist die allgemeine Leistungsklage.

Fundstellen

Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

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