Begründetheit der Anfechtungsklage – Bestehen einer Ermächtigungsgrundlage

Öffentliches Recht

VwGO

Anfechtungsklage

4. April 2025

12 Kommentare

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+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

A wird ein formell rechtmäßiger Verwaltungsakt der Baubehörde B zugestellt, in dem sie aufgefordert wird, die Fassade ihres Hauses grün anzustreichen, weil das die Lieblingsfarbe der Bürgermeisterin ist. Eine gesetzliche Grundlage dafür gibt es nicht. A ficht den Verwaltungsakt an. Das Gericht hält die Klage für zulässig.

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Einordnung des Falls

Begründetheit der Anfechtungsklage – Bestehen einer Ermächtigungsgrundlage

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Die Begründetheit der Anfechtungsklage setzt voraus, dass der Verwaltungsakt rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt.

Ja!

Eine Anfechtungsklage ist begründet, soweit der (belastende) Verwaltungsakt rechtswidrig ist und der Kläger dadurch in seinen Rechten verletzt ist (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Geprüft wird die Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts und die subjektive Rechtsverletzung des Klägers. Diesen in § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO niedergelegten gesetzlichen Maßstab für die gerichtliche Prüfung der Anfechtungsklage solltest Du wirklich im Schlaf können. Die Anfechtungsklage ist die wohl häufigste Klageart in der Klausurpraxis. Sollte Dir der Maßstab doch mal entfallen, wirf einfach einen Blick in § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO.

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2. Kann ein belastender Verwaltungsakt auch ohne Ermächtigungsgrundlage rechtmäßig ergehen?

Nein, das ist nicht der Fall!

Die Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts setzt aufgrund des Vorbehalts des Gesetzes immer voraus, dass dieser aufgrund einer rechtmäßigen Ermächtigungsgrundlage ergangen ist. Fehlt eine solche gesetzliche Ermächtigungsgrundlage, ist der Verwaltungsakt allein aus diesem Grund schon materiell rechtswidrig. Laut Sachverhalt ist keine Ermächtigungsgrundlage ersichtlich, die der Baubehörde die Befugnis einräumt, wegen des Geschmacks einzelner Hoheitsträger einen Anstrich von Privateigentum anzuordnen. Der Verwaltungsakt ist (materiell) rechtswidrig. Fehlt in der Klausur eine Ermächtigungsgrundlage, kannst Du – wie immer – hilfsgutachterlich noch auf weitere Punkte eingehen, die eine Rechtswidrigkeit der Maßnahme begründen könnten. Hierbei kannst Du natürlich nur auf Punkte eingehen, die sich nicht aus der (nicht vorhandenen) Ermächtigungsgrundlage ergeben.

3. Der Verwaltungsakt könnte zusätzlich wegen ungerechtfertigten Eingriffs in As Recht aus Art. 14 Abs. 1 GG materiell rechtswidrig sein.

Ja, in der Tat!

Im Rahmen der materiellen Rechtswidrigkeit spielen neben den Voraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage vor allem die Grundrechte des Betroffenen eine große Rolle. Verletzt der Verwaltungsakt Grundrechte, ist er materiell rechtswidrig. Die Vorgabe, A habe ihr Haus grün anzustreichen, berührt den Schutzbereich von Art. 14 Abs. 1 GG. Sie wirkt sich negativ auf die Ausübung von As Eigentumsrecht aus. Selbst wenn eine gesetzliche Grundlage vorhanden wäre (Inhalts- und Schrankenbestimmung), ist nicht ersichtlich, dass diese Einschränkung gerechtfertigt wäre. Der Erlass des Verwaltungsakts aufgrund des persönlichen Geschmacks des Hoheitsträgers ist willkürlich. Der Verwaltungsakt ist auch aus diesem Grund materiell rechtswidrig. In der Klausur werden Dir in der Regel mehr Argumente zur Verfügung gestellt, um eine Grundrechtsverletzung ausführlicher zu diskutieren.

4. Der materiell rechtswidrige Verwaltungsakt verletzt A in ihren Rechten. Die Klage ist begründet.

Ja!

Ist der Kläger der Adressat eines rechtswidrigen Verwaltungsakts, muss die subjektive Rechtsverletzung nicht zusätzlich geprüft werden. Dass der rechtswidrige Verwaltungsakt Wirkung für und gegen den Kläger entfaltet, beinhaltet die erforderliche Rechtsverletzung. Die Anfechtungsklage ist begründet und das Gericht hebt den Verwaltungsakt nach § 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO auf. Liegt eine Verletzung eines speziellen subjektiven Rechts vor, sollte diese aber genannt werden. A ist bereits als Adressat des materiell rechtswidrigen Verwaltungsakts in ihren subjektiven Rechten verletzt. Zudem verletzt der Verwaltungsakt ihre Rechte aus Art. 14 Abs. 1 GG. Die Klage ist begründet. Liegt eine subjektive Rechtsverletzung offensichtlich vor, kannst und solltest Du diesen Prüfungspunkt sehr knapp halten.

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Fundstellen

Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 17. A. 2019, RdNr. 1377

Schmidt, Verwaltungsprozessrecht, 19. A. 2019, RdNr. 627ff.

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

SEA

Seyit Ali

29.5.2023, 18:57:46

Hallo, ich hätte eine Frage bzgl. Sachverhalte, wo keine Ermächtigungsgrundlage besteht. Wenn ich keine Ermächtigungsgrundlage für das Handeln habe, dann kann ich ja auch nicht die

formelle Rechtmäßigkeit prüfen

. Kann ich dann, wenn ich beim Punkt "Ermächtigungsgrundlage" rausgeflogen bin, direkt zur materiellen

Rechtmäßigkeit

übergehen und da eine Verletzung etwaiger Grundrechte prüfen oder wie kann ich mir das vorstellen?

M0NAC0

13.11.2023, 11:59:37

Eine Antwort hierzu wäre interessant, da sich aus der EGL ja Zuständigkeiten bspw. Herleiten oder nicht?

Linne_Karlotta_

3.7.2024, 14:33:41

Hallo in die Runde, danke für Eure Nachfragen. Ob und wie man im Hilfsgutachten weiter prüfen soll, ist von der konkreten Prüfung bzw. den Vorstellungen der prüfenden Person abhängig. Hier habt ihr natürlich Recht, dass man ohne eine Ermächtigungsgrundlage z.B. keinen Tatbestand hat, den man i.R.d. materiellen

Rechtmäßigkeit

prüfen kann. In der Klausur solltet ihr Euch nach dem Bearbeitervermerk richten bzw. überlegen, ob ihr Euch Probleme abschneidet, die im Sachverhalt offensichtlich angelegt sind, wenn ihr nicht weiter prüft. In dem hier gebildeten Fall wäre es wohl auch unschädlich, die Prüfung abzubrechen, nachdem die fehlende Ermächtigungsgrundlage festgestellt wurde. Viele Grüße - Linne, für das Jurafuchs-Team

G0d0fMischief

28.11.2024, 11:32:17

Ich bin mir nicht ganz sicher, aber der Verwaltungsakt muss ja

rechtswidrig

sein (ist er wegen fehlender EGL) UND muss den Kläger in seinen Rechten verletzen. Das heißt du musst, auch wenn der VA schon mangels EGL

rechtswidrig

ist, trotzdem noch die Rechtsverletzung des Klägers prüfen. Ich würde behaupten, dass hierfür nicht einmal ein Hilfsgutachten nötig ist, DA die Rechtsverletzung des Klägers noch eine Voraussetzung für die Begründetest der Klage ist. Oder verstehe ich das falsch @[Linne_Karlotta_](243622)

Linne_Karlotta_

28.11.2024, 14:32:05

Hallo @[G0d0fMischief](217996), danke für deine Nachfrage. Meine Antwort bezog sich tatsächlich nur auf die Frage, inwiefern man noch (weitere) Gründe prüfen muss, aus denen sich die

Rechtswidrigkeit

des Verwaltungsakts ergeben kann (hier z.B. einen unverhältnismäßigen

Eingriff

in Art. 14 GG). Denn streng genommen würde es für die – von dir ganz richtig betonte – subjektive Rechtsverletzung bereits ausreichen, dass A Adressatin eines Verwaltungsakts ist, für den es keine Ermächtigungsgrundlage gibt. Mit meinem – vielleicht etwas unklarem Satz – man könne dann bereits nach der Ermächtigungsgrundlage die Prüfung abbrechen, bezog sich allein auf die Prüfung der

Rechtswidrigkeit

des Verwaltungsakts. Die subjektive Rechtsverletzung muss man in jedem Fall – wenigstens kurz – feststellen (wie auch hier in der Aufgabe deutlich wird, siehe dazu insbesondere den Klausurhinweis im Hinweis 2 und 4). Ich hoffe, ich konnte das Missverständnis damit auflösen. Viele Grüße – Linne, für das Jurafuchs-Team

G0d0fMischief

28.11.2024, 16:37:37

@[Linne_Karlotta_](243622) ahh, dann hab ich’s wohl einfach zu schnell gelesen.. aber danke für die Klarstellung :)

Linne_Karlotta_

28.11.2024, 16:38:52

Kein Problem, wie gesagt – ich hätte hier durchaus präziser antworten können. Ich freue mich, dass es jetzt klar ist. :)

Dogu

2.12.2023, 17:22:18

Meines Erachtens muss man nicht mehr weiterprüfen, wenn schon keine EGL für die belastende Maßnahme in Betracht kommt.

B333

b333

30.12.2023, 16:53:25

Tatsächlich bietet sich das an, im Hilfsgutachten weiter zu prüfen, ansonsten schneidet man sich den Schwerpunkt der Klausur ab (der meistens in der materiellen

Rechtmäßigkeit

liegt).

Linne_Karlotta_

3.7.2024, 14:39:55

Hallo in die Runde, danke für die Anregungen. Ob und wie man im Hilfsgutachten weiter prüft, ist häufig nicht so klar. Ich habe das im Sachverhalt jetzt entsprechend deutlicher gemacht. Viele Grüße - Linne, für das Jurafuchs-Team

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3. Der Verwaltungsakt könnte zusätzlich wegen ungerechtfertigten Eingriffs in As Recht aus Art. 14 Abs. 1 GG materiell rechtswidrig sein.

4. Der materiell rechtswidrige Verwaltungsakt verletzt A in ihren Rechten. Die Klage ist begründet.

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