Öffentliches Recht
Polizei- und Ordnungsrecht
Polizeiliche Standardmaßnahmen
Abgrenzung: Platzverweis oder Aufenthaltsverbot?
Abgrenzung: Platzverweis oder Aufenthaltsverbot?
3. April 2025
12 Kommentare
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+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)
Drogendealer D wurde mehrmals beim Verkauf von Drogen auf einem Platz erwischt, der im Allgemeinen als Drogenumschlagplatz gilt. Als Polizist P den D erneut auf diesem Platz anfindet, verfügt P, dass D diesen für die nächsten drei Monate nicht betreten darf.
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Einordnung des Falls
Abgrenzung: Platzverweis oder Aufenthaltsverbot?
Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 6 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt
1. Erlässt P gegenüber D einen Platzverweis (§ 17 Abs. 1 NPOG, § 18 SächsPVDG, § 12 Abs. 1 SPOlG)?
Nein, das trifft nicht zu!
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2. Die Polizeigesetze der Länder ermächtigen die Polizei dazu, einer Person zu verbieten, für eine bestimmte Zeit einen bestimmten Bereich zu betreten oder sich dort aufzuhalten. Liegt eine derartige Maßnahme vor?
Ja!
3. Ein Aufenthaltsverbot greift in den Schutzbereich von Art. 11 GG ein.
Genau, so ist das!
Art. 11 GG garantiert die Freiheit, überall im Bundesgebiet Wohnsitz und Aufenthalt zu nehmen. Der Aufenthalt ist ein nicht nur vorübergehendes oder flüchtiges Verweilen an einem Ort. Das Verweilen muss eine gewisse zeitliche Erheblichkeit besitzen. Ein Aufenthaltsverbot gilt nicht nur vorübergehend, sondern kann je nach Landesgesetz eine Dauer von bis zu drei Monaten umfassen. Das Aufenthaltsverbot betrifft dadurch gerade das längerfristige und nicht nur das flüchtige Verweilen an einem Ort. Der Schutzbereich von Art. 11 GG ist somit betroffen.
Teilweise bestimmen die Polizeigesetze der Länder eine zulässige Höchstdauer von drei Monaten (§ 53a Abs. 5 SOG MV, Art. 16 Abs. 2 S. 3 BayPAG). Räumlich ist der Bereich ausgenommen, in dem die betroffene Person ihren Wohnsitz hat (§ 17 Abs. 3 S. 1 NPOG, § 14 Abs. 2 S. 1 BremPolG).
4. Die Normen der Länder zum Aufenthaltsverbot fallen unter die ausschließliche Bundeskompetenz der „Freizügigkeit“ (Art. 73 Nr. 3 GG) und sind damit formell verfassungswidrig.
Nein, das trifft nicht zu!
5. Die Landespolizeigesetze erlauben der Polizei, ein Aufenthaltsverbot zur Abwehr irgendeiner Gefahr zu erlassen.
Nein!
In der Regel muss das Aufenthaltsverbot der Verhütung von Straftaten dienen. Im Einzelnen können die Tatbestandsvoraussetzungen allerdings je nach Polizeigesetz variieren. In Schleswig-Holstein muss z.B. die Begehung einer Straftat drohen, die Schaden für Leib, Leben oder Freiheit oder gleichgewichtigen Schaden für sonstige Sach- oder Vermögenswerte oder für die Umwelt erwarten lässt (§ 201 Abs. 2 S. 1 LVwG). In Sachsen-Anhalt muss eine Gefahr für den Bestand oder die Sicherheit des Bundes oder eines Landes oder für Leib, Leben oder Freiheit einer Person drohen (§ 36a Abs. 1 SOG LSA).
Im Gegensatz zum Platzverweis darf nicht auf die allgemeinen Regeln zur polizeilichen Verantwortlichkeit (§§ 6ff. NPOG, §§ 6ff. SächsPVDG, §§ 5ff. BremPolG) zurückgegriffen werden. Das Aufenthaltsverbot ist gegen die Person zu richten, von der die Straftatbegehung droht.
6. Das Aufenthaltsverbot muss verhältnismäßig sein.
Genau, so ist das!
Das Aufenthaltsverbot ist nach einigen Polizeigesetzen „zeitlich und örtlich auf den zur Verhütung der Straftat erforderlichen Umfang zu beschränken“ (§ 17 Abs. 3 S. 3 NPOG, § 12b Abs. 2 S. 2 SOG HH, § 13 Abs. 2 S. 2 POG RP). Dies stellt eine Umschreibung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes dar. Fehlt dieser Zusatz im jeweiligen Polizeigesetz, muss die Maßnahme trotzdem verhältnismäßig sein. Schon die Geeignetheit kann allerdings problematisch sein: Ein Aufenthaltsverbot führt häufig dazu, dass die Straftatgebehung bloß an einen anderen Ort verlagert wird.
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