Anfechtung eines "Zweitbescheids"

Eine Behörde ist jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 4 VwVfG). Laut Sachverhalt hat eine Behörde gehandelt. Eine hoheitliche Maßnahme ist jedes einseitig diktierende Handeln. Keine hoheitliche Maßnahme liegt vor bei privatrechtlichem Handeln der Behörde und bei Verwaltungsverträgen. Das Schreiben der Behörde mit demselben Wortlaut wie der ursprüngliche Bescheid ist demnach eine hoheitliche Maßnahme. Jede hoheitliche Maßnahme ergeht dabei auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts; dieses Merkmal ist somit im Merkmal der hoheitlichen Maßnahme enthalten. Die Maßnahme bezieht sich auch auf einen Einzelfall.

Die Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO) ist statthaft, soweit es sich um einen den Kläger belastenden Verwaltungsakt handelt (§ 35 S. 1 VwVfG), der sich noch nicht erledigt hat. Ein Verwaltungsakt ist (1) eine hoheitliche Maßnahme (2) einer Behörde (3) auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts (4) zur Regelung (5) eines Einzelfalls (6) mit Außenwirkung. Hat sich der Verwaltungsakt erledigt, ist die Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 S. 4 VwGO) statthaft.

Eine hoheitliche Maßnahme hat Regelungscharakter, wenn sie darauf gerichtet ist, eine Rechtsfolge unmittelbar herbeizuführen. Der ursprüngliche Bescheid war auf das Setzen einer Rechtsfolge gerichtet: Der Schwarzbau ist zu beseitigen. Das Schreiben setzt die gleiche Rechtsfolge: Der Schwarzbau ist weiterhin zu beseitigen. Es beinhaltet damit eine erneute Sachentscheidung mit inhaltlich identischer, eigenständiger Regelungswirkung (Zweitbescheid). Anderes gilt, wenn die Behörde schlicht auf ihren ursprünglichen Bescheid verweist (wiederholende Verfügung). Ein Verwaltungsakt liegt vor. Die Anfechtungsklage ist statthaft.