Abgrenzung Widerrufsvorbehalt / auflösende Bedingung

Öffentliches Recht

Verwaltungsrecht AT

Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten

12. April 2025

8 Kommentare

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leichtmittelschwer

+++ Sachverhalt (reduziert auf das Wesentliche)

Landwirtin L beantragt bei der zuständigen Behörde (B) eine Agrarsubvention. B bewilligt den Antrag unter der Maßgabe, dass die Bewilligung widerrufen werden kann, wenn L das Geld nicht innerhalb von zwei Jahren für Investitionen in biologische Landwirtschaft ausgegeben hat.

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Einordnung des Falls

Abgrenzung Widerrufsvorbehalt / auflösende Bedingung

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Die Bewilligung der Subvention ist ein Verwaltungsakt. Dieser kann mit Nebenbestimmungen erlassen werden.

Genau, so ist das!

Ein Verwaltungsakt ist ist eine (1) hoheitliche Maßnahme einer (2) Behörde auf dem (3) Gebiet des öffentlichen Rechts (4) zur Regelung (5) eines Einzelfalls (6) mit Außenwirkung. Die Hauptregelung eines Verwaltungsakts kann durch zusätzliche Bestimmungen (Nebenbestimmung) ergänzt oder beschränkt werden. Nebenbestimmungen sind in § 36 VwVfG geregelt. Die Bewilligung einer Subvention ist ein Verwaltungsakt. Liegt ein Verwaltungsakt offensichtlich vor, kann die Subsumtion so kurz wie hier ausfallen. Wenn ein Merkmal des Verwaltungsakts problematisch ist, muss dies natürlich genauer thematisiert werden.

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2. Die Regelung, dass B die Bewilligung widerrufen kann, wenn L das Geld nicht innerhalb von zwei Jahren für die biologische Landwirtschaft verwendet hat, ist eine Inhaltsbestimmung.

Nein, das trifft nicht zu!

Nebenbestimmungen müssen von Inhaltsbestimmungen des Verwaltungsakts abgegrenzt werden. Eine Nebenbestimmung liegt vor, wenn die Behörde den Kern des ursprünglichen Begehrens unberührt lässt und nur eine zusätzliche Regelung trifft. Eine Inhaltsbestimmung liegt vor, wenn die Behörde durch den Zusatz die Reichweite des beantragten Verwaltungsakts definiert. Wenn die Hauptregelung ohne den Zusatz sinnvoll bestehen bleiben kann, handelt es sich um eine Nebenbestimmung. B lässt den Kern den Begehrens - die Bewilligung der Subvention - unberührt. Aus L's Sicht kann die Regelung auch ohne die Maßgabe über den Widerruf sinnvoll bestehen bleiben. Es liegt eine Nebenbestimmung vor.

3. Die Maßgabe, dass die Bewilligung widerrufen werden kann, wenn L das Geld nicht investiert, ist eine auflösende Bedingung.

Nein!

Teilweise sind Nebenbestimmungen (§ 36 Abs. 2 VwVfG) voneinander abzugrenzen. Die auflösende Bedingung (§ 36 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG) und der Widerrufsvorbehalt (§ 36 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG) haben eine gemeinsame Wirkung: die Unwirksamkeit des Verwaltungsakts. Bei der auflösenden Bedingung tritt diese Unwirksamkeit ohne weiteres Handeln der Behörde (ipso iure) ein, wenn das festgelegte Ereignis eintritt. Beim Widerrufsvorbehalt hingegen muss die Behörde erst einen Widerrufsbescheid erlassen.B hat festgelegt, dass sie die Bewilligung einseitig zurücknehmen kann. Die Abgrenzung kann kurz oder ganz ausfallen, wenn die Einordnung eindeutig ist.

4. Die Regelung über den Widerruf ist eine Nebenbestimmung in Form eines Widerrufsvorbehalts.

Genau, so ist das!

Der Verwaltungsakt kann mit einem Vorbehalt des Widerrufs versehen werden (§ 36 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG). Der Verwaltungsakt kann dann einseitig mittels Widerrufsbescheid durch die Behörde beseitigt werden (§ 49 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 2 VwVfG). Hier hat B festgelegt, dass sie die Bewilligung einseitig zurücknehmen kann, sofern L das Geld nicht rechtzeitig investiert. Eine Nebenbestimmung liegt vor, wenn erst die Aufnahme des Vorbehalts im Verwaltungsakt der Behörde den Widerruf ermöglicht (konstitutiver Widerrufsvorbehalt, § 49 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 2). Keine Nebenbestimmung liegt vor, wenn die Behörde nur auf ein gesetzliches Widerrufsrecht hinweist (deklaratorischer Widerrufsvorbehalt, § 49 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 1 VwVfG).

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Fundstellen

Huck/Müller, Verwaltungsverfahrensgesetz, 3. Aufl. 2020, RdNr. 13ff.

Mann/Sennekamp/Uechtritz, Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2019, RdNr. 30ff., 63.

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

Burumar🐸

28.8.2022, 15:45:31

Verlinkungen funktionieren nicht

Nora Mommsen

8.9.2022, 14:38:14

Hallo Burumar, ich verweise an dieser Stelle auf die Antwort zu dem anderen Kommentar von dir. Hat das Aktualisieren der App geholfen? Viele Grüße, Nora - für das Jurafuchs-Team

murry

28.7.2023, 12:30:36

Schade das die problematische Anfechtung von NB und IB nirgends problematisiert wird

Nilson2503

28.9.2023, 14:50:20

Müsste beim Kurs Verwaltungsprozessrecht zu finden sein.

MAG

Magnum

5.8.2024, 16:53:03

Wie kann der Widerrufsvorbehalt von der Auflage abgegrenzt werden? Kann man den Widerruf als eine spezielle Form der Auflage deuten? Also die Subvention für bio Landwirtschaft zu nutzen, ist die vorgeschriebene Auflage. Und die "Durchsetzung" im Falle der Abweichung ist die Rückforderung.

JUDI

judith

5.8.2024, 17:31:04

Ein Widerrufsvorbehalt ist eher ein besonderer Fall der auflösenden Bedingung. Der von der

Behörde

erklärte Widerruf ist das Ereignis, das die Wirksamkeit des VA beendet. Es besteht kein

Vertrauensschutz

in den Bestand des VA. Bei der Auflage wird dem Begünstigten des VA ein bestimmtes Tun, Dulden oder Unterlassen auferlegt. Sie enthält ein Gebot/Verbot, das zur Vergünstigung hinzutritt. Der Der VA-Adressat muss die Auflage erst dann befolgen, wenn er die Vergünstigung

ausnutzen

will. Unterschied liegt also darin, dass du beim Widerrufsvorbehalt zuerst die

Begünstigung

erhältst, die

Behörde

aber die Befugnis hat den VA jederzeit aufzuheben. Bei der Auflage bekommst du die

Begünstigung

erst, wenn du das vorgeschriebene Tun/Dulden/Unterlassen vornimmst. Die

Behörde

kann aber auch das in der Auflage enthaltende Gebot/Verbot im Wege der Zwangsvollstreckung durchsetzen.

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1. Die Bewilligung der Subvention ist ein Verwaltungsakt. Dieser kann mit Nebenbestimmungen erlassen werden.

2. Die Regelung, dass B die Bewilligung widerrufen kann, wenn L das Geld nicht innerhalb von zwei Jahren für die biologische Landwirtschaft verwendet hat, ist eine Inhaltsbestimmung.

3. Die Maßgabe, dass die Bewilligung widerrufen werden kann, wenn L das Geld nicht investiert, ist eine auflösende Bedingung.

4. Die Regelung über den Widerruf ist eine Nebenbestimmung in Form eines Widerrufsvorbehalts.

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