Öffentliches Recht

Verwaltungsprozess-Recht

Vorläufiger Rechtsschutz (§§ 80, 80a VwGO)

Eilantrag (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO) - Begründetheit

Schema: Eilantrag (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO) - Begründetheit

18. Januar 2026

28 Kommentare

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Die Begründetheit des Antrags nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO richtet sich nach den Erfolgsaussichten in der Hauptsache. Die summarische Prüfung bedeutet im ersten Examen grundsätzlich eine umfassende Prüfung des Hauptsacheverfahrens. Wie prüfst Du dies?

  1. Erfolgsaussichten in der Hauptsache

    Im Rahmen der Begründetheit des § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO werden die Vor- und Nachteile der sofortigen Vollziehbarkeit gegeneinander abgewogen. Je größer die Erfolgsaussichten in der Hauptsache sind, umso eher überwiegt das Aussetzungsinteresse des Antragstellers.

    1. Sachentscheidungsvoraussetzungen

      Für die Sachurteilsvoraussetzungen kann nach oben verwiesen werden. Der Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO hat dieselben Sachentscheidungsvoraussetzungen wie die Anfechtungsklage. Gegebenenfalls kannst Du diesen Prüfungspunkt auch komplett weglassen.

    2. Begründetheit - Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts

      Zunächst wird geprüft, ob der Verwaltungsakt bei summarischer Prüfung rechtswidrig ist (vgl. § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO).

      1. Ermächtigungsgrundlage

        Aufgrund des Vorbehalts des Gesetzes bedarf es für den Erlass eines (belastenden) Verwaltungsakts immer eine gesetzliche Ermächtigungsgrundlage, nach der die Verwaltung zum Handeln ermächtigt ist.

      2. Formelle Rechtmäßigkeit

        Die formelle Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts setzt voraus, dass die Zuständigkeits-, Verfahrens- und Formvorschriften eingehalten wurden.

      3. Materielle Rechtmäßigkeit

        Ein Verwaltungsakt ist materiell rechtmäßig, wenn die Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage vorliegen und der Verwaltungsakt die richtige Rechtsfolge enthält. Weiterhin muss der Verwaltungsakt mit dem sonstigen höherrangigen Recht, insbesondere der Grundrechte, vereinbar sein.

    3. Begründetheit - Subjektive Rechtsverletzung

      Der Adressat des Verwaltungsakts müsste durch diesen in seinen subjektiven Rechten verletzt sein (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO). Ist der Verwaltungsakt rechtswidrig, resultiert die Rechtsverletzung schon allein daraus, dass der Adressat einen rechtswidrigen Verwaltungsakt gegen sich gelten lassen muss. Der Adressat kann durch den Verwaltungsakt auch in speziellen Grundrechten verletzt sein. Besondere Bedeutung hat dieser zusätzliche Prüfungspunkt vor allem in den Fällen der Drittanfechtung.

    4. Zwischenergebnis: Erfolgsaussichten in der Hauptsache

      An dieser Stelle bietet es sich an, sich erneut zu vergegenwärtigen, an welcher Stelle der Prüfung man gerade ist. Durch diese klare Trennung der Prüfungspunkte wird zudem deutlich, dass die Interessenabwägung zwar die Erfolgsaussichten in der Hauptsache berücksichtigt, aber letztlich noch darüber hinaus geht.

  2. Interessenabwägung

    Ist der Verwaltungsakt (1) offensichtlich rechtswidrig und korrespondiert damit eine subjektive Rechtsverletzung des Antragstellers, so kann kein öffentliches Interesse am Vollzug eines Verwaltungsakts bestehen. Der Antrag ist begründet. Ist andererseits (2) der Verwaltungsakt bei summarischer Prüfung rechtmäßig, so kann es kein überwiegendes Interesse des Klägers an der Aussetzung der sofortigen Vollziehung geben. Das liegt daran, dass der Gesetzgeber im Rahmen von § 80 Abs. 2 Nr. 1-3a VwGO eine abschließende Wertung getroffen hat: In diesen Fällen gibt es unter keinen Umständen eine aufschiebende Wirkung. Der Antrag ist dann unbegründet.

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

Luisa

Luisa

13.9.2022, 19:14:09

Ist Sachurteilsvoraussetzungen ein anderes Wort für Zulässigkeit?

Tekkie

Tekkie

18.9.2022, 18:03:14

Ja 😊

A-MUC

A-MUC

5.5.2024, 23:17:02

Streng genommen ist es nicht ganz das Gleiche, auch wenn es oft synonym verwendet wird. Bei uns an der Uni (LMU) verwenden sie meistens Zulässigkeit. Im Repetitorium (AS Bayern) wurde hingegen für Sachurteilsvoraussetzungen plädiert, weil die

Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

und die Zuständigkeit des Gerichts, sofern falsch angerufen, nicht zu einem Prozessurteil führen würde, sondern zu einer Verweisung und diese damit keine „Zulässigkeits-Kriterien“ darstellen, sondern eben Sachurteilsvoraussetzungen. Wenn es genauer interessiert, hier ein Aufsatz dazu mit den verschiedenen Argumenten: https://epub.ub.uni-muenchen.de/25799/1/Heidebach_Vorpruefung.pdf

JALUD

Jan Ludwig

27.10.2024, 18:34:20

Um ganz genau zu sein muss es hier Sachentscheidungsvoraussetzungen heißen. Der Grund: Die Entscheidungen des Gericht zu §§ 80 V, 80a und 123 VwGO ergehen nicht als Urteil, sondern als Beschluss. Wurde mir bereits in Klausuren angestrichen.

flari0n

flari0n

20.11.2024, 14:19:59

@[Jan Ludwig](192866) aber ich muss hier ja in der Begründetheit des Antrags (über den per Beschluss entschieden wird) die Erfolgsaussichten in der Hauptsache prüfen und in der Hauptsache (über die Anfechtungsklage) wird per Urteil entschieden. Daher dürfte hier sogar der Begriff „Sachurteilsvoraussetzungen“ richtig sein. Ich stimme dir aber zu, dass es geschickter ist, generell von „Sachentscheidungsvoraussetzungen" zu sprechen :)

CR7

CR7

11.11.2022, 11:01:31

Muss ich die AK vorher durchprüfen? Ich dachte, man prüft sie direkt im Antrag mit.

Nora Mommsen

Nora Mommsen

11.11.2022, 11:58:47

Hallo A.F., nein die Anfechtungsklage musst du nicht gesondert prüfen. Die Prüfung erfolgt inzident im Rahmen des Antrags nach § 80 Abs. 5 VwGO unter dem Punkt Erfolgsaussichten in der Hauptsache :) Viele Grüße, Nora - für das Jurafuchs-Team

ACCA

acca

4.9.2024, 11:43:19

Muss ich die komplette Anfechtungsklage (

Zulässigkeit und Begründetheit

) innerhalb des Punktes "Erfolgsaussichten in der Hauptsache" prüfen und dann mit dem Ergebnis von dort weitermachen?

SI

simonr

9.1.2025, 02:13:09

Soweit ich mich richtig erinnere, kann man Teile der Zulässigkeitsprüfung der Anfechtungsklage bereits im Rahmen der Zulässigkeitsprüfung des Antrags gemäß § 80 V VwGO ansprechen. Dort unter dem Prüfungspunkt

Rechtsschutzbedürfnis

kann angesprochen werden, dass die Anfechtungsklage bereits erhoben wurde, diese nicht ganz offensichtlich unzulässig ist (hier können zB. Fristprobleme und/oder Probleme mit Rechtsbehelfsbelehrungen nach § 58 VwGO abgeprüft werden) und dass die

aufschiebende Wirkung

der Anfechtungsklage entfällt. Somit kann die Zulässigkeit der Klage dort teilweise geprüft werden. Die

summarische Prüfung

innerhalb der Begründetheit (Erfolgsaussichten in der Hauptsache) beläuft sich dann auf die Begründetheit der Klage.

PETE

Peter

28.6.2023, 18:04:07

Ist es nicht so, dass iRv § 80 V 1 Alt. 1 VwGO eine besondere Interessenabwägung gerade nicht mehr zu erfolgen hat, da die gesetzgeberische Wertung aus § 80 II 1 Nr. 1-3a VwGO eben zugunsten des Entfalls der aW ausfällt? Wenn also der VA rechtmäßig ist, darf es doch in den Fällen des § 80 V 1 Alt. 1 VwGO gar nicht mehr auf ein etwa doch bestehendes Aussetzungsinteresse des Ast. ankommen? So zumindest mein Verständnis nach der Ref-AG zum Thema. Ggf. habe ich auch einen Denk/Verständnisfehler :)

Tim Gottschalk

Tim Gottschalk

3.2.2025, 19:28:11

Hallo @[Peter](189433), tatsächlich ist sich die h.M. hier uneinig, scheint aber wohl wie du sagst dazu zu tendieren, dass eine Interessenabwägung im Rahmen des § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO nicht erfolgt, wenn der

Verwaltungsakt

(offensichtlich) rechtmäßig ist, Schoch/Schneider/Schoch, 46. EL August 2024, VwGO § 80 Rn. 372-377. Die Offensichtlichkeit ist im Rahmen der summarischen Prüfung im ersten Examen immer der Fall. Wir haben die Aufgabe jetzt angepasst, sodass sie hier der Linie der höchstrichterlichen Rechtsprechung folgt. Vielen Dank für deinen Hinweis. Viele Grüße, Tim - für das Jurafuchs-Team @[Wendelin Neubert](409)

Füchsin

Füchsin

21.2.2024, 15:56:34

ich hatte es so verstanden, dass es die Interessenabwägung nur im Falle des 80 Abs 5 S 1 Alt 2 gibt und in den anderen Fällen die Anordnung bei Rechtmässigkeit des

Verwaltungsakt

s gar nicjt erfolgen kann und es keine Interessenabwägung trotz Rechtmässigkeit gibt. Wie stimmt es denn?

Tim Gottschalk

Tim Gottschalk

3.2.2025, 19:23:45

Hallo @[Füchsin](230856), tatsächlich ist sich die h.M. hier uneinig, scheint aber wohl wie du sagst dazu zu tendieren, dass eine Interessenabwägung im Rahmen des § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO nicht erfolgt, wenn der

Verwaltungsakt

(offensichtlich) rechtmäßig ist, Schoch/Schneider/Schoch, 46. EL August 2024, VwGO § 80 Rn. 372-377. Die Offensichtlichkeit ist im Rahmen der summarischen Prüfung im ersten Examen immer der Fall. Wir haben die Aufgabe jetzt angepasst, sodass sie hier der Linie der höchstrichterlichen Rechtsprechung folgt. Vielen Dank für deinen Hinweis. Viele Grüße, Tim - für das Jurafuchs-Team @[Wendelin Neubert](409)

Linda

Linda

10.9.2024, 13:49:50

Hallo liebes Jura-Fuchs-Team, ich wollte mal fragen, wie der Tenor möglicherweise lauten könnte, wenn die An. d. sof. Vollz. nicht ausreichend begründet wurde? „Die

Aufschiebende Wirkung

wird wieder hergestellt“ oder „die An. d. sof. Vollz. wird aufgehoben“?

Linne Hempel

Linne Hempel

11.9.2024, 11:03:43

Hallo @[Linda](109037), danke für Deine Frage! Ausgangspunkt ist zunächst, dass die formelle Rechtswidrigkeit, die sich aus einer unzureichend begründeten Anordnung der sof. Vollziehbarkeit ergibt, dazu führt, dass der Eilantrag begründet ist. Nun stellt sich aber im zweiten Schritt die Frage, ob die Verwaltung die Begründung nicht einfach nachbessern können sollte, also die

Anordnung der sofortigen Vollziehung

erneut und diesmal formell rechtmäßig erlassen können soll. Jedenfalls dann, wenn ein formeller Mangel behebbar ist, soll die Verwaltung grundsätzlich berechtigt sein, dies auch zu tun. Daran wäre sie aber gehindert, wenn das Gericht die

aufschiebende Wirkung

eines Rechtsbehelfs wiederherstellen würde. Denn der Beschluss über einen Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO entfaltet Bindungswirkung: Die Anordnung bzw. (Wieder-)Herstellung der aufschiebenden Wirkung verwehrt es der Behörde, selbst bei einer Änderung der Sach- oder Rechtslage erneut die sofortige Vollziehbarkeit anzuordnen (siehe hierzu Schoch/Schneider/Schoch, 45. EL Januar 2024, VwGO § 80 RdNr. 529ff., beck-online) Hieraus folgt, dass die Behörde nicht in der Lage wäre, einen formellen Begründungsmangel zu beheben. Aus diesem Grund ist umstritten, ob das Gericht bei einem Verstoß gegen § 80 Abs. 3 VwGO nicht auch einfach „nur“ die Anordnung der aufschiebenden Wirkung aufheben können sollte. Die h.M. nimmt dies zur Vermeidung der o.g. Situation an. Innerhalb der h.M. ist dann noch umstritten, ob das Gericht in diesem Fall nicht nur die formelle Rechtswidrigkeit der Anordnung prüfen, sondern darüberhinaus auch eine sachliche Prüfung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO vornehmen muss. Für letzteres spricht die Prozessökonomie: Ist die Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit nämlich nicht nur formell, sondern auch sachlich rechtswidrig, dann wäre es sinnlos, nur die Anordnung aufzuheben, um dann in einem zweiten Eilrechtsverfahren (wenn die Behörde ihre Begründung nachgeholt hat) zu dem Ergebnis zu kommen, dass die

aufschiebende Wirkung

dennoch wiederherzustellen ist. Hierzu findest Du weitere Ausführungen bei Schoch/Schneider/Schoch, 45. EL Januar 2024, VwGO § 80 RdNr. 442ff., beck-online. In der Klausur würde ich daher empfehlen, mit dem Argument der Prozessökonomie eine vollumfängliche Prüfung vorzunehmen und die

aufschiebende Wirkung

zu tenorieren, wenn der Antrag nicht nur wegen eines Verstoßes gegen § 80 Abs. 3 VwGO begründet ist. Ich hoffe, ich konnte Dir damit weiterhelfen. Viele Grüße – Linne, für das Jurafuchs-Team

Linda

Linda

11.9.2024, 11:09:48

Die Antwort ist wirklich richtig gut! Vielen Dank :D

AME

Amelie7

4.4.2025, 18:00:21

Wir prüfen hier also die Zulässigkeit der Hauptsache in der Begründetheit? Und in einer Aufgabe zu 123 schreibt ihr, dass man es auf keinen Fall Begründetheit der Hauptsache nennen darf, das ist hier ja so aber ein wenig impliziert. Vielleicht könnte man das ändern - Und wie soll man es dann formulieren? Ist damit gemeint dass man es einfach Erfolgsaussichten der Hauptsache nennt und dann klar macht dass eine

summarische Prüfung

erfolgt?


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