Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO): Öffentlich-rechtliche Streitigkeit bei einem Platzverweis durch eine Polizistin

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Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO): Öffentlich-rechtliche Streitigkeit bei einem Platzverweis durch eine Polizistin - die Theorien

19. Mai 2025

12 Kommentare

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Einordnung des Falls

Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO): Öffentlich-rechtliche Streitigkeit bei einem Platzverweis durch eine Polizistin - die Theorien

Die Jurafuchs-Methode schichtet ab: Das sind die 4 wichtigsten Rechtsfragen, die es zu diesem Fall zu verstehen gilt

1. Für die Streitigkeit gibt es eine aufdrängende Sonderzuweisung zum Verwaltungsrechtsweg.

Nein, das trifft nicht zu!

Aufdrängende Sonderzuweisungen haben Vorrang vor der Generalklausel des § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO. Für die Streitigkeit über den Platzverweis gibt es keine aufdrängenden Sonderzuweisungen. Es kommt auf die Voraussetzungen des § 40 Abs.1 S. 1 VwGO an. Aufdrängende Sonderzuweisungen gibt es z.B. für Streitigkeiten aus öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnissen (§ 126 Abs. 1 BBG bzw. § 54 Abs. 1 BeamtStG für Beamte (des Bundes bzw. des Landes)) oder für die Entscheidung über Eintragungen in die Handwerksrolle (§§ 8 Abs. 4, 12 HwO). Liegt keine aufdrängende Sonderzuweisung vor, genügt die Feststellung: "Aufdrängende Sonderzuweisungen sind nicht ersichtlich.“

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2. Auch nach der Sonderrechtstheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn der Rechtsstreit wird nach Normen des öffentlichen Rechts entschieden.

Ja!

Nach der ganz herrschenden Sonderrechtstheorie (Zuordnungstheorie bzw. modifizierte Subjektstheorie) sind die Zuordnungssubjekte der streitentscheidenden Normen entscheidend. Eine Streitigkeit ist danach öffentlich-rechtlich, wenn die streitentscheidenden Normen öffentlich-rechtlich sind. Maßgeblich ist, ob die dem Rechtsstreit zugrundeliegende Norm Träger hoheitlicher Gewalt in ihrer Eigenschaft als Hoheitsträger berechtigt oder verpflichtet. Streitentscheidend sind die Normen des einschlägigen Landespolizeigesetzes (= Normen des öffentlichen Rechts), welche den Hoheitsträger Polizei einseitig berechtigen oder verpflichten. In sehr eindeutigen Fällen ist dieser Streit in einer Klausur nicht zu erörtern. Genannt sei hier etwa eine Ermächtigungsgrundlage des Polizeirechts. Beherrscht werden müssen diese Theorien aber in jedem Fall.

3. Auch nach der Subordinationstheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn zwischen R als Kläger und dem Bundesland (Dienstherr der Polizistin) als Klagegegner besteht ein Über-Unterordnungsverhältnis.

Genau, so ist das!

Die Subordinationstheorie stellt auf das Verhältnis der am Rechtsstreit Beteiligten ab. Besteht ein Über-Unterordnungsverhältnis, soll eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit vorliegen, besteht ein Gleichordnungsverhältnis, eine bürgerlich-rechtliche Streitigkeit. Das Verhältnis Staat-Bürger stellt das klassische Über-Unterordnungsverhältnis dar. Die Theorie führt zwar häufig zu richtigen Ergebnissen, kann aber nicht erklären, warum z.B. bei einem öffentlich-rechtlichen Vertrag trotz Gleichordnung der Parteien der Verwaltungsrechtsweg gilt.

4. Nach der Interessentheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn die Befugnis, Platzverweise auszusprechen, liegt im öffentlichen Interesse.

Ja, in der Tat!

Nach der Interessentheorie liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit vor, wenn die streitentscheidenden Normen überwiegend dem öffentlichen Interesse dienen. Dagegen soll eine privatrechtliche Streitigkeit bei einer Norm vorliegen, die überwiegend Individualinteressen dient. Die streitentscheidenden Normen sind solche des Polizei- und Sicherheitsrechts. Dieses verfolgt primär den Zweck des Schutzes der Allgemeinheit. Die streitentscheidenden Normen dienen dem Allgemeininteresse. Diese Theorie wird kaum mehr vertreten, da der Begriff des öffentlichen Interesses zu unbestimmt ist.

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Fundstellen

Ruthig, in: Kopp/Schenke, VwGO, 26.A. 2020, § 40 RdNr. 11

Ehlers/Schneider, in: Schoch/Schneider, VwGO, 39.EL. 2020, § 40 RdNr. 217ff.

Schmidt, Verwaltungsprozessrecht, 19.A. 2019, RdNr. 38ff.

Eine Besprechung von:

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Fragen und Anmerkungen aus der Jurafuchs-Community

kithorx

21.11.2022, 18:05:18

Meines Erachtens unterscheiden sich die Sonderrechts- sowie

modifizierte Subjektstheorie

. Hier halte ich die konkreten Subsumtionen für nicht ganz korrekt, ich würde sie präzisieren.

Sonderrechtstheorie

= Hoheitsträger wird einseitig in dieser Funktion berechtigt / verpflichtet.

Modifizierte Subjektstheorie

= Streitentscheidende Norm. Korrigiert mich im Zweifel gerne :)

Lukas_Mengestu

22.11.2022, 11:06:42

Hallo kithorx, tatsächlich wird hier nicht unterschieden. Bei der Abgrenzung, ob eine Streitigkeit öffentlich-rechtlich oder privat-rechtlicher Natur ist, werden die "Sonderrechtstehorie" und die "

modifizierte Subjektstheorie

" vielmehr synonym verwendet. Es geht in der Tat darum, herauszufinden, welche

Rechtsnatur

die streitentscheidene Norm hat. Wird der Hoheitsträger in seiner Funktion als solches verpflichtet/berechtigt, dann liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit vor, ansonsten eine privatrechtliche (Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20.A. 2022, RdNr. 1324). Beste Grüße, Lukas - für das Jurafuchs-Team

RID

ridiklas

14.10.2024, 12:15:59

Warum wird in den Fragen nur bei der

Sonderrechtstheorie

(Subjekttheorie) auf die zu Grunde liegende Anspruchsgrundlage Bezug genommen? Diese ist in allen Theorien Begutachtungsgegenstand.

LELEE

Leo Lee

20.10.2024, 12:02:04

Hallo ridiklas, vielen Dank für die sehr gute und wichtige Frage! Du hast natürlich Recht damit, dass die zugrundeliegende Norm bei allen drei auch relevant wird. Bei der Interessentheorie wird deshalb auch die streitentscheidende Norm erwähnt. Bei der

Subordinationstheorie

werden die Normen jedoch nicht unmittelbar, sondern höchstens mittelbar relevant, da es hier allen voran um das Verhältnis der

BETEILIGTE

N geht und nicht nur um die Norm oder AGL selbst. Hierzu kann ich i.Ü. die Lektüre vom Schoch/Schneider VwGO, Ehlers/Schneider § 40 Rn. 220 sehr epfehlen :)! Liebe Grüße – für das Jurafuchsteam – Leo

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1. Für die Streitigkeit gibt es eine aufdrängende Sonderzuweisung zum Verwaltungsrechtsweg.

2. Auch nach der Sonderrechtstheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn der Rechtsstreit wird nach Normen des öffentlichen Rechts entschieden.

3. Auch nach der Subordinationstheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn zwischen R als Kläger und dem Bundesland (Dienstherr der Polizistin) als Klagegegner besteht ein Über-Unterordnungsverhältnis.

4. Nach der Interessentheorie ist die Streitigkeit öffentlich-rechtlich. Denn die Befugnis, Platzverweise auszusprechen, liegt im öffentlichen Interesse.

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